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万亿量级国资划转社保火力全开!多部委联合定调:2020年底之前划
发布时间:2019-10-02

  今天,财政部、人力资源和社会保障部、国资委联合召开会议,部署全国划转部分国有资本充实社保基金工作任务,提出划转工作要在2020年底之前基本完成。

  不仅如此,国资划转社保在助力养老金补短板之余,还能降费降成本、深化国企改革、推动资本市场改革,有望成为系统集成式改革的标杆之一。

  “根据进度安排,划转工作要在2020年底前基本完成,时间紧,任务重。”财政部部长刘昆说。

  刘昆表示,在中央层面,目前已完成三批67家中央企业和中央金融机构划转工作,划转国有资本总额约8601亿元。其中,财政部履行出资人职责的中央金融机构划转工作已基本完成。

  在地方层面,截至2018年底,浙江、云南两省试点工作基本完成,分别划转国有资本158亿元、185亿元。

  下一步,财政部将会同有关部门,深入开展调查,研究制定划转国有资本运作管理办法、中央财政对收缴资金的具体使用办法等配套办法。

  事实上,早在2017年,国务院就印发了《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》(以下简称“《实施方案》”)。其中规定,将中央和地方国有及国有控股大中型企业、金融机构纳入划转范围。划转比例统一为企业国有股权的10%。

  2019年7月10日,国务院常务会议决定今年“全面推开”划转部分国有资本,将中央和地方国有及国有控股大中型企业和金融机构的10%国有股权,划转至社保基金会和地方相关承接主体。

  9月20日,财政部、人力资源社会保障部、国资委、税务总局、证监会联合发布《关于全面推开划转部分国有资本充实社保基金工作的通知》(以下简称“《通知》”)。明确了国资划转社保的操作路线。

  《通知》规定,中央和地方划转部分国有资本充实社保基金工作于2019年全面推开。其中:中央层面,具备条件的企业于2019年底前基本完成,确有难度的企业可于2020年底前完成,中央行政事业单位所办企业待集中统一监管改革完成后予以划转;地方层面,于2020年底前基本完成划转工作。

  9月25日,财政部将所持有的中国和中国两大国有各10%的股权全部划转到社保基金,工行、农行分别将1230亿股、1372亿股A股股份划转到了社保基金理事会上。按照9月25日的收盘价计算,这两家国有划转的股份市值超过1150亿元。

  政策研究首席分析师杨帆表示,国资划转社保涉及养老金补短板、降费降成本、深化国改、推动资本市场改革等多个维度,有望成为系统集成式改革的标杆之一。主要体现在四方面:

  助力养老金补短板。划转国资大幅丰富了社保基金资产储备,以2018年国企净利润简单估算,预计年资本增值收益约3900亿元。

  助力降费降成本。据测算,社保从国资收到的年分红近790亿元,从而为未来再降社保费率拓展空间。

  助力国企经营效益改善。划转社保在无国有资产流失担忧下实现股权多元化,倒逼国企强化信息披露、完善治理结构,推动国资监管向“管资本”转变。

  助力建设有韧性、有活力的资本市场。从提高上市公司质量维度来看,国企上市平台有望提高分红规模,形成一批高分红蓝筹股公司;从市场成熟化维度来看,国资划转将增加社保收入和管理规模,有利于更多机构长线资金流入股市。

  刘昆日前在新闻发布会上介绍,出于推动养老制度朝着更公平、是一个ERP流程再造事情,九龙网站资料大全!更可持续的方向发展的目的,财政部全面推开划转部分国有资本充实社保基金。

  刘昆表示,今年1至7月,全国企业职工基本养老基金收入2.2万亿元、支出2万亿元左右,收支结余2000多亿元,累计结余5万亿元左右。目前,我国养老基金运行总体平稳,养老金的发放有保证。

  “提升国企分红水平对于实现划转目标,增强制度的可持续性意义重大。”首席经济学家梁红表示,当分红收益率为1%时(国资整体水平),划转11.4%的国资可支持费率下调1个百分点,而如果该比值能提升至3.5%(上市国企水平),则划转3.2%的国资就可支持费率下调1个百分点。而我国国企分红率在国际比较中显著偏低,2018年国资实际分红率约为16.1%,相比2020年30%的目标,和50%的国际中位数水平都有大幅提升的空间。

  中国企业联合会研究部研究员刘兴国认为,随着中央企业划转的加快推进,地方国有企业的股权划转无疑也将随着加快。全面推开以后,可划转的量应该有将近10万亿元的水平。

  数据显示,截至2018年底,全国社保基金资产总额为22353.78亿元,可以想象10万亿元资金意味着什么……

  分析人士认为,国资划转社保全面推开将为社保基金带来大量资金。可以预期,社保基金相应投资股市的规模也可能大幅增加。即便只将社保基金规模的10%用于股票市场投资,这也将会给股市带来数目不菲的增量资金,有利于A股市场价值投资。

  此外,根据《通知》所附的《操作方法》,划转国有资本运作管理办法出台前,划转国有资本产生的现金收益可由承接主体进行投资,投资范围限定为存款、一级市场购买国债和对划转对象的增资。

  《通知》和《实施方案》还规定,国资划转社保后,社保将要承担原国有股股东的禁售期义务,即至少要锁定3年,且划转后社保获取收益的方式是“分红为主,运作为辅”。也就是说,社保持有划转股份的上市公司必须重视现金分红,这无疑是对价值投资理念的支持。

  梁红表示,划转全面推开只是开始,管理运作更要重视。提高资金使用效率是解决养老问题的优选之策,把资金聚集起来实现长期回报最大化是养老基金的唯一目标,再结合“复利”的作用,保障能力就会越来越强。划转国资充实社保也是这个道理,表面上看只是部分国资的股东变化,但实际上是管理目标的变化,然而目标能否实现还有赖于管理运作。

  梁红认为,目前还有两个问题待解:一是划转国有资本运作管理办法还未出台,承接主体的股东权利的行使方式还要与企业原股东通过协议等方式来明确,管理运作难以展开,也将降低潜在的投资收益;二是承接主体方面,各地可能会存在管理运作经验和能力的分化,从而影响划转国资目标的实现。

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